Москва, 07 декабря 2010 г. Участники рынка Форекс объявляют о начале создания Саморегулируемой организации в Российской Федерации (далее - СРО). Об этом на пресс-брифинге, проведенном 07 декабря 2010 года, заявили представители форекс-брокеров (ГК FOREX CLUB, Альпари, Телетрейд, МастерФорекс, ГК Admiral-Umis), осуществляющих доступ физических лиц, граждан России, к международному рынку Форекс.
В настоящее время начат процесс регистрации Некоммерческого Партнерства «Центр регулирования внебиржевых финансовых инструментов и технологий» (НП «ЦРФИН»). Впоследствии, НП «ЦРФИН» должен получить статус СРО и стать полноправным преемником КРОУФР – некоммерческой отраслевой организации, созданной в 2003 году.
Первоочередной задачей СРО на рынке Форекс в РФ будет адаптация лучших мировых стандартов ведения профессиональной деятельности к особенностям российского финансового сектора. Базовые стандарты регулирования должны быть ориентированы на защиту интересов всех участников рынка, и, прежде всего, защиту рисков трейдеров - физических лиц. К числу базовых, в числе прочих, будут отнесены следующие нормы регулирования:
- Обслуживание клиентов форекс-брокеров, проживающих в России, должно происходить на базе юридических лиц, зарегистрированных в РФ.
- Все участники рынка должны выполнять требования к минимальному капиталу и хеджированию рисков невыплат трейдерам. Средства капитала должны храниться на счетах одобренных российских банков.
- Участники рынка должны выполнять ряд организационных и этических требований, разработанных на базе развитого международного опыта (требования к раскрытию информации, корректному информированию о рисках торговли, предоставлению корректной информации в рекламных материалах, выполнение процедур противодействия отмыванию средств и т.п.).
Ожидается, что СРО «ЦРФИН» на рынке Форекс в РФ начнет полноценную деятельность в середине 2011 года. Предполагается, что в перспективе в состав СРО войдут все компании, осуществляющие доступ физических лиц, граждан РФ к международному рынку Форекс.
Дополнительная информацияФакторы, определяющие необходимость скорейшей выработки эффективной формы регулирования
данного рынка:
- Рост популярности Форекс среди граждан РФ (по данным ВЦИОМ, только в 2007 году готовность работать на рынке Форекс высказали более 0,3% жителей страны, по экспертным оценкам, к началу 2010 года данный показатель вырос до 0,5%). По данным исследования, проведенного ФСФР России в 2010 году, более 5% населения, участвовавшего в исследовании, хотели бы повысить свою грамотность в сфере Форекс. в 2010 году число физических лиц, работающих на рынке Форекс, оценивается в 400 тысяч человек. Объем средств, ежегодно вносимых гражданами на торговые счета, т.е. без учета маржинальной торговли, – около 500 млн. долл. США (15 млрд. руб.).
- Риск возникновения случаев недобросовестной деятельности участников финансовых рынков и формальное отсутствие мер ответственности таких участников, в том числе имущественной, за причинение вреда гражданам и организациям. Активная деятельность государства в части повышения финансовой грамотности населения.
- Решение задачи по построению «международного финансового центра» в России. Рынок Форекс является крупнейшим сегментом мирового финансового рынка с ежедневным оборотом в 4 трлн. долл. США и единственным рынком, объемы которого практически не упали по итогам кризиса. Снятие регулятивной неопределенности будет способствовать увеличению капитализации финансового сектора страны.
Существующий положительный зарубежный опыт участников рынка и накопленные результаты экспертизы рынков с развитым регулированием (США, Великобритания, Сингапур, ОАЭ и др.) позволяют сделать выводы о наиболее эффективных способах развития государственного регулирования Форекс в России. Произведенный анализ показывает, что оптимальной формой государственного контроля над индустрией Форекс так же, как и в ряде стран с развитой финансовой системой, должна стать форма регулирования посредством СРО. В общем виде модель саморегулирования выглядит следующим образом. Государство, в целях исключения ряда не профильных для себя функций, а также в целях выработки наиболее эффективных форм регулирования посредством соответствующего государственного органа делегирует часть своих полномочий создаваемой независимой саморегулируемой организации. На период формирования такой организации создается организационный комитет из представителей индустрии, имеющих опыт в операциях на финансовых рынках и в управлении компаниями – участниками рынка, который проводя регулярные встречи с представителями бизнеса и государства, представляет в конечном итоге на суд общественности план постепенного развертывания программ создаваемой СРО. В США в качестве государственного органа, инициировавшего процесс создания общенациональной СРО, стало созданное в 1974 г. по решению Конгресса федеральное регулирующее агентство – Комиссия по торговле товарными фьючерсами (Commodity Futures Trading Commission (CFTC)). В США все участники рынка Форекс регистрируются в Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), получают лицензию и в обязательном порядке состоят членами Национальной фьючерсной ассоциации (NFA – независимой саморегулируемой организации, обладающей широкими полномочиями по надзору в сфере торговли фьючерсами, защите прав инвесторов и т.д.). Все зарубежные компании, предлагающие услуги торговли на территории США, проходят те же этапы – регистрацию в Комиссии, получение лицензии и вступление в NFA. В данном случае регулятивная функция возложена на саморегулируемую организацию NFA, надзорная – на правительственную комиссию – CFTC. В Великобритании в качестве инициатора реформы финансового сектора выступило в 1997 г. Министерство финансов. И в Великобритании, и в США процесс разработки норм регулирования занял годы, но в результате были созданы национальные независимые регуляторы (NFA – в США, FSA – в Великобритании), авторитет которых в финансовом секторе неоспорим.
Законодательство Российской Федерации в настоящее время не устанавливает какого-либо описания правового статуса организаций, ведущих деятельность на рынке Форекс. Позиция регуляторов сводится к тому, что деятельность участников рынка Форекс не относится к регулируемым им видам деятельности, а именно:
- Рынок Форекс не является биржевым. При операциях на валютной бирже сумма контракта всегда заранее определена. В случае с операциями на рынке Форекс суммы контрактов не могут быть определены заранее. Котировки формируются без ограничений под влиянием массы внешних факторов. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», биржевые торги проводятся в заранее определенном месте и в определенное время. Рынок Форекс функционирует в круглосуточном режиме, сделки заключаются по всему миру.
- Рынок Форекс не является деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг. ФСФР России (письмо № 09-ВМ-02/16341 от 16 июля 2009 г.) четко обозначила, что деятельность участников рынка Форекс не относится к деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и не регулируется как указанным Федеральным законом, так и правовыми актами ФСФР России. Кроме того, данная деятельность не лицензируется. Как отмечено в указанном письме, отношения, связанные с деятельностью на валютном рынке, в том числе деятельностью по привлечению денежных средств для осуществления операций на валютном рынке Форекс, не регулируются нормативными правовыми актами ФСФР России, лицензии, выдаваемые ФСФР России, не предоставляют права на осуществление указанных видов деятельности.
- Рынок Форекс не является видом игорного бизнеса. Деятельность участников рынка Форекс не может быть признана игорным бизнесом в силу общих правил регулирования азартных игр – неприменимости к ней понятий «азартная игра», «игорное заведение», «выигрыш» и др. В частности, в соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», доходы от операций на валютной бирже не относятся к выигрышам, полученным от игр, основанных на риске.
- Рынок Форекс не является видом банковской деятельности. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» определяет, что одним из видов банковских операций являются валютно-обменные операции. При этом на рынке Форекс как такового обмена валют в «физическом смысле слова» не происходит. Более того, участниками рынка Форекс в настоящее время являются не только коммерческие банки, но и юридические лица, осуществляющие внешнеторговые операции; фонды и иные организации, осуществляющие зарубежные вложения; центральные банки; брокерские компании; физические лица.
Группа ведущих российских форекс-брокеров, осуществляющая свою деятельность как в РФ, так и в других странах мира, осознавая необходимость определения официальных норм и правил регулирования рынка, в соответствии с Федеральным законом «О Саморегулируемых организациях» выступила с инициативой создания профильной Саморегулируемой организации на розничном рынке Форекс в России.
